Gaspar Velásquez Morillo[1]
Dar “un revolcón a las políticas
públicas que no estén funcionando”[2]
con este compromiso el presidente Nicolás Maduro abre el debate de la nueva agenda política y pública para el próximo
cuatrimestre que de seguro tiene que concretarse –como de seguro será así- para
validar la pertinencia y viabilidad de la Democracia Socialista Bolivariana, la
cual es justa y humanista, y que garantiza, la prosperidad y el bienestar del
grueso de la población venezolana.
El presidente Maduro enfatiza la
democracia participativa – protagónica “Voy a abrir una línea de debate para recibir
toda la verdad del pueblo, para recibir sus críticas, sus autocríticas, sus
propuestas, para seguir cambiando todo lo que tenga que ser cambiado, para
perseguir a los burócratas y corruptos”[3].
Artículo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la
formación, ejecución y control de la Gestión Pública es el medio necesario para
lograr el protagonismo que garanticen u completo desarrollo, tanto individual
como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la
generación de las condiciones más favorables para su práctica[4].
El compromiso revolucionario para ir
depurando el proceso socialista bolivariano se debe inscribir en “el poder obediencial”[5]
gobernar obedeciendo y respondiendo a las inmensas necesidades de la población
venezolana.
Son denodados los esfuerzos del
Comandante Chávez, como del Gobierno de Nicolás Maduro por sostener la esencia
del proceso constituyente y darle respuesta paulatina a las causas que
originaron las insurrecciones cívico – militar del 4 de febrero y 27 de noviembre
de 1.992. Los resultados revolucionarios son ostensibles y evidenciables pero
no han sido los óptimos; dos factores en mesa se han encargado para que no sea
así los resultados deseados: a) la oposición no ha dejado gobernar al
Comandante Chávez y ahora a Nicolás Maduro, siempre andan colocando “palos a la carreta” y lo otro, b) el
pernicioso burocratismo y la corrupción.
Un elemento subyacente que nos
explican con preocupación quienes conocen del tema que sectores con ideas –disimuladas
y acentuadas de neoliberalismo- esté dirigiendo u ocupando responsabilidades de
dirección en institutos y centros de formación y universidades públicas.
“(…) si
el proceso revolucionario es administrado, dirigido o gerenciado por el
pensamiento ideológico y la práctica del neoliberalismo salvaje y sus
diferentes opciones disfrazadas de teoricismo y humanismo que pretende ocultar
la contradicción capital – trabajo centro realmente de una encarnecida lucha
ideológica que estamos llevando a cabo y que tenemos que radicalizar.
“Debemos
romper con el secular modelo administrativo ejecutado por la inmensa mayoría
del pueblo, pero dirigido con la ideología de la minoría y por lo tanto
proveedora de un servicio público caro, corrupto e ineficaz para el usufructo
de los sectores dominantes. Hay que señalar que la burguesía en Venezuela en
más de un siglo ha tenido en sus manos las riendas de la cosa pública y desde
distintos ángulos se le señala que ha puesto la gestión pública a su
disposición e intereses. En tal sentido, cuando develamos a la administración
corrupta, ineficaz e ineficiente, cara, paquidérmica, y burocrática nos estamos
refiriendo al mejor producto de la burguesía, que ha sido la más interesada en
un aparato público con esas características”[6].
EL PROCESO CONSTITUYENTE HAY QUE CONTINUARLO Y
ACENTUARLO
Esto nos exige definir desde el texto
constitucional lo referido a Políticas Públicas y Gestión Pública, a saber:
Apreciación de la
Definición de Políticas Públicas en el Texto Constitucional de Venezuela.
Formación de Políticas Públicas:
“En cuanto a la estructura del Estado venezolano, el
diseño constitucional consagra un Estado Federal que se define como
descentralizado, para así expresar la voluntad de transformar el anterior
Estado centralizado en un verdadero modelo federal con las especificidades que
requiere nuestra realidad. En todo caso, el régimen federal venezolano se
regirá por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad que son característicos de un modelo federal
cooperativo, en el que las comunidades y autoridades de los distintos niveles
políticoterritoriales participan en la formación de las políticas públicas
comunes a la Nación, integrándose en una esfera de gobierno compartida para el
ejercicio de las competencias en que concurren. De esta manera, la acción de
gobierno de los municipios, de los estados y del Poder Nacional se armoniza y
coordina, para garantizar los fines del Estado venezolano al servicio de la
sociedad”[7].
Apreciación de la
Definición de Gestión Pública en el Texto Constitucional de Venezuela.
GESTIÓN PÚBLICA: “Concebir la gestión pública como
un proceso en el cual se establece una comunicación fluida entre gobernantes y
pueblo, implica modificar la orientación de las relaciones entre el Estado y la
sociedad, para devolverle a esta última su legítimo protagonismo. Es
precisamente este principio
consagrado como derecho, el que orienta este Capítulo referidos a los derechos
políticos”[8].
Las Políticas Públicas y Gestión Pública está
orientada –entre otros aspectos- al cumplimiento de lo que establece el
artículo 299 constitucional: TÍTULO VI
Artículo 299. El régimen socioeconómico de la república bolivariana de Venezuela se fundamente en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. el estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economía, para lograr una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica democrática, participativa y de consulta abierta[9].
Artículo 299. El régimen socioeconómico de la república bolivariana de Venezuela se fundamente en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. el estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economía, para lograr una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica democrática, participativa y de consulta abierta[9].
¿QUÉ
SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
ANTONI
FERNÁNDEZ: Además del “marcado carácter interdisciplinar (…) en el estudio de
la administración pública y de las actividades de los gobiernos (…) [superando]
las limitaciones de los tradicionales estudios administrativos, que asumen como
incontestable el mito weberiano de una burocracia puramente ejecutiva y
políticamente neutral”.
LAGROYE: Las mismas corresponderán a un sector específico
de aplicación, es un proceso interactivo, poseen un “carácter normativo” para
el sector social involucrado, y adquiere “fuerza de ley” ya que los
involucrados en los niveles de cobertura tienen que aceptarla y la autoridad
incursa ha de hacerla cumplir”.
TAMAYO
SÁEZ CITA A ROSE Y TOMA DE ÉL: (…) Los
gobiernos no son más que conjuntos de organizaciones –ministerios, concejalías,
empresas públicas, juzgados, hospitales, etc.- que combinan recursos
–normativos, humanos, financieros y tecnológicos- y los transforman en
políticas, en programas públicos, en servicios, en productos, para atender los
problemas de los ciudadanos, controlar su comportamiento, satisfacer sus
demandas y, en definitiva, lograr impactos –objetivos-sociales, políticos y
económicos (…) Las políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones
y acciones que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno
consideran prioritarios”.
VELÁSQUEZ
MORILLO, GASPAR: Las políticas
públicas es el abordaje multivectorial de un acontecimiento, fenómeno o hecho,
es el análisis intrínseco de la interconexión y sus repercusiones de estos
efectos – ya sean positivos o negativos- con respecto al ámbito social,
político, económico, institucional, jurídico, entre otros, ya sea que su
impacto es negativo hay que revertir o minimizar la afectación; en caso
contrario, si nos conviene el desenlace, entonces, hay que profundizar o
acentuar las contradicciones y cuya manifestación o manifestaciones es
necesario estudiar o estudiarlas para evaluar en toda su integralidad las
causas así como las consecuencias que acarrean y que deliberadamente queremos
que ocurran para obtener un resultado con signo positivo y paulatina o inmediatamente
colocar, los factores resultantes o que resultaron adversos, a nuestro favor”[10].
POLÍTICAS
PÚBLICAS DE TRANSICIÓN
Qué, cuándo, cuánto, cómo, dónde, por qué
*Alternativas
*La mejor alternativa
*La más económica
*Implementarla
*Controlarla
*Evaluarla
*Indicadores
Para
el procesamiento de la información se requerirá como prerrequisito ineludible:
*Información Gubernamental
*Acceso a la Información Gubernamental
*Seguridad de la Información
LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS ES UN ABORDAJE INSTRUMENTAL, SI ES INSTRUMENTAL, EL
FORMULADOR Y EVALUADOR DE POLÍTICAS PÚBLICAS LE ES REQUERIDO:
*Vasta
formación interpretativa de la realidad.
*Conocer los alcances jurídico-legales, técnico,
financiero, así como metodológico de la política pública que desarrolla.
*Criterio propio.
*Capacidad creadora.
*Contar con visión táctica y estratégica.
*Propositivo e indagativo.
*Desarrollar la capacidad de discernimiento.
*Desarrollar la capacidad de ir a determinar lo
problemático y de allí a lo esencial.
*Contar con habilidad negociadora, expositiva y de
ascendencia social.
*Tener prudencia a la hora de explicar una situación
en específico.
*Ser previsivo y manejar escenarios alternos.
*Demostrar capacidad de redacción de informe.
*Lo hasta aquí dicho no lo convierte en la persona
orquesta pero si en la persona que orienta.
A
MANERA DE CONCLUSIÓN PRELIMINAR…
La intención de toda persona que abrace de corazón y
por conciencia la causa de la Revolución Socialista Bolivariana es tributar
para la viabilidad de éste proyecto histórico y con el menor costo social
posible. Hoy le corresponde a Venezuela ese honor, de ser en esta tierra de
Simón Bolívar, vitrina para la causa de los pueblos del mundo que anidan en su
sentimiento y en su conciencia de clase “construir una sociedad justa y amante
de la paz”[11].
[1] Especialista en Políticas
Públicas.
[2] Discurso en la Avenida Bolívar
en la Concentración para contrarrestar el Golpe de Estado propiciado por el
Imperio, la oligarquía nativa y transnacional y la llamada Mesa de la Unidad,
herramienta de la oposición en Venezuela.
[3] Ídem.
[4] Artículo 62: Capítulo IV. De los Derechos Políticos y del Referendo
Popular. Sección Primera: De los Derechos Políticos.
[5]
Línea de pensamiento y
acción del Comandante Hugo Chávez Frías expresada en reiteradas oportunidades
en ruedas de prensa ante los medios de
comunicación nacionales e internacionales,
discursos, programas televisivos de Aló Presidente, Declaraciones Políticas,
entre otras modalidades comunicacionales.
[8] Título III.
De los Derechos Humanos y Garantías, y de los Deberes. Capítulo I.
Disposiciones Generales. Capítulo IV.
De los Derechos Políticos y del Referendo Popular. Sección Primera: de los
Derechos Políticos
[9] Ídem. Del Sistema Socioeconómico. Capítulo I. Del Régimen Socioeconómico
y la Función del Estado en la Economía
[10]
Velásquez Morillo, Gaspar. Cuadernillo “Las Políticas Públicas. Desafío
Tecno - político en la Gestión Pública. (Material de Apoyo Didáctico). 2012.
Entradas
No hay comentarios:
Publicar un comentario