Hacia la Cumbre de Kazán: perspectivas y procesos
La próxima Cumbre del Grupo Brics, a realizarse en Kazán, Rusia, durante el venidero mes de octubre, ha despertado gran interés en la opinión pública, sobre todo cuando la misma tendrá lugar solo unos días antes de las elecciones presidenciales en Estados Unidos.
Es incuestionable que este evento marcará parte importante de la agenda internacional de los próximos tiempos, pero me parece que hay que ser cauto respecto de lo que la cumbre en sí pueda definir y decidir. No obstante, sin poner en duda que el Grupo Brics es expresión del nuevo mundo que nace, y que en torno a él pareciera estarse estructurando un sistema internacional alternativo más justo y democrático, no hay que "echar las campanas a volar" ni generar expectativas injustificadas respecto a lo que se pueda decidir en Kazán.
Hasta hace pocas semanas no había un consenso claro sobre el camino a seguir en cuanto al crecimiento del grupo. Aún hoy no existen definiciones con relación a los requisitos que deben tener los países que aspiran a ingresar. Tampoco existe una carta fundacional, un reglamento o un estatuto de funcionamiento. El Brics no tiene sede ni secretaría general, tampoco una estructura definida.
Puede haber alguien que opine que eso es positivo. Mi punto de vista es que no lo es. Hasta ahora, lo único que se sabe es que hacen cumbres anuales y que no tienen un "consejo de seguridad" con miembros con derecho a veto.
De igual manera, el hecho que haya representación de África, Asia Occidental y de América Latina y el Caribe —excluidos de la membresía permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU— hace que esta instancia sea mucho más representativa del mundo del siglo XXI, en comparación a octubre de 1945, cuando se creó la ONU, con 51 países (solo 4 de África, 8 de Asia y ninguno del Caribe anglófono). Hoy, estas regiones reúnen —en conjunto— 119 países de los 193 que conforman la ONU y no tienen ninguna representación en la membresía permanente del Consejo de Seguridad. Ello expone que el Brics —donde las decisiones son tomadas por consenso— es ya una instancia más democrática y participativa que cualquier otra con sus características que haya existido en el pasado.
La Cumbre de Kazán tendrá que tomar decisiones de cara al futuro. No se debería repetir el chasco que significó que Lula, solo por favorecer a su amigo Alberto Fernández, propusiera e hiciera aprobar el ingreso de Argentina, sabiendo que podría pasar —lo que lamentablemente ocurrió— que la llegada al poder de Javier Milei impidiera la concreción de esa superficial y emocional propuesta.
Aunque la presidencia protémpore rusa ha dicho que esperaba que representantes de los países latinoamericanos asistieran a la Cumbre del Grupo Brics en Kazán, hay que decir que una cosa es asistir a la cumbre y otra, entrar a la organización. No sabemos si con la frivolidad que lo caracteriza, y continuando con su política de favorecer a Estados Unidos y Europa, Lula —que no ha reconocido aún al presidente Maduro— vete el ingreso de Venezuela, poniendo a China, a Rusia y a los miembros restantes en una encrucijada que los lleve a tener que decidir entre Brasil y Venezuela. Vale decir que, hasta el momento, Brasil es el único país miembro del Brics que no ha reconocido al presidente Maduro.
Rusia ha optado por invitar a muchos países a la cumbre y ha sido uno de los principales promotores del crecimiento del grupo. No obstante, el propio canciller ruso, Serguéi Lavrov, ha alertado en el sentido de que es oportuna "una pausa en la ampliación…". Eso podría significar la ralentización del proceso, toda vez que existe la necesidad de que el grupo se adapte primero a la presencia de los nuevos países que ingresaron el pasado 1.° de enero. En este contexto, es imprescindible que los nuevos miembros se integren plenamente antes de pensar en mayor cantidad de afiliaciones. Si el consenso entre cinco era difícil, mucho más lo es entre diez y, sin duda, se complicaría aún más si existiera una membresía más amplia.
Así, la pausa sería importante para fijar los mecanismos de funcionamiento ante el riesgo de que una participación numerosa paralice el accionar del grupo, si se considera que hasta cuarenta países han solicitado su adhesión. Por eso, la invitación a estar presente en la cumbre debería entenderse como un proceso de acercamiento y evaluación que genere las condiciones y mecanismos de incremento de la membresía. Pareciera que hoy para el Brics es más importante organizarse y solidificarse que crecer.
Uno de los aspectos urgentes a definir es el carácter del grupo. Hasta ahora ha sido un foro de debate en torno a las principales inquietudes de la comunidad internacional, sobre todo con respecto a lo antes mencionado: la representatividad y la democracia en los organismos internacionales. No obstante, se pretende que también se transforme en un mecanismo que facilite las relaciones económicas, el comercio, el desarrollo científico y tecnológico entre los países miembros en primera instancia, pero también pensando en todo el sur global.
Se trata de formar "nuevos centros para la toma de decisiones políticas de importancia global en los países del sur y el este" y en general en aquellos que forman la mayoría del planeta, como lo informó el canciller Lavrov en la inauguración del Consejo Ministerial de los países Brics+ realizado durante el mes de julio de este año.
Lavrov aseguró que los Estados que desean ingresar al Brics apuntan hacia "una forma de vida más justa, basada en la igualdad soberana de los países y la diversidad de civilizaciones". No obstante, alertó en torno a que la transición hacia el nuevo orden mundial deberá recorrer una era histórica que "será espinosa", si se considera que Estados Unidos y Occidente persisten en sus intenciones de mantener su hegemonía, evitando que los procesos de construcción de un sistema multipolar puedan concretarse en el menor tiempo posible.
Por el contrario, el Brics, al igual que la mayoría de la humanidad, se propone avanzar hacia "un orden mundial más equitativo, basado en la igualdad soberana de los Estados y teniendo en cuenta el equilibrio de fuerzas e intereses" por lo que se plantea servir como plataforma para el intercambio de opiniones sobre temas actuales de la agenda mundial.
Una mirada similar ha sido expuesta por Viacheslav Volodin, presidente de la Duma Estatal (Cámara Baja del Parlamento) de Rusia. Afirmó que en el contexto actual en el que Estados Unidos y Europa hacen denodados esfuerzos para destruir las relaciones económicas internacionales, aprobando sanciones y desatando conflictos de todo tipo, el mundo avanza en sentido contrario. En primer lugar, según Volodin, se han generado nuevos puntos de crecimiento en el mundo. Asimismo, opina que "muchos Estados eligieron el camino de la protección de la soberanía, el diálogo igualitario y la cooperación mutuamente beneficiosa".
El alto parlamentario ruso ha explicado que, en este marco, en los quince años de existencia del Brics, el grupo se ha convertido en uno de los mayores centros económicos del planeta, al tiempo que sus miembros han mejorado sus posiciones a pesar de los desafíos y las sanciones. Según datos del Banco Mundial, Rusia se ha transformado en la cuarta economía del mundo en cuanto al PIB por paridad de poder adquisitivo (PPA), siendo además la primera de Europa. China, por su parte, es la primera de la clasificación, India, la tercera y Brasil ha ascendido a la séptima posición. Igualmente, entre los 25 primeros figuran varios nuevos miembros Brics como Egipto (17), Arabia Saudí (18) e Irán (22).
Por el contrario, en esta estadística, Estados Unidos ha caído al segundo puesto, Alemania salió del grupo de las cinco mayores economías del mundo, mientras que Francia y Gran Bretaña están a punto de abandonar el grupo de las diez más importantes. En general, el Brics representa hoy el 36,8% del PIB por PPA, superando al Grupo de los Siete (G-7), las mayores economías capitalistas del planeta, que solo aportan el 29%.
Por otro lado, la filosofía imperante en el Grupo Brics no apunta a establecer un nuevo mecanismo hegemónico en el planeta. Por el contrario, parte de las dificultades para su avance emanan de la clara intencionalidad de producir diálogos abiertos en los que jamás se intente imponer ningún criterio a los otros. Pero ello necesita de altos niveles de organicidad que permitan acoger esos diálogos sin producir conflictos o quiebres.
Se trata, como dijo el canciller Lavrov, de considerar al Brics "como un baluarte, un prototipo del mundo multipolar"; o —dicho en palabras del presidente Putin— se debe entender que el Brics es "un elemento clave del emergente orden mundial multipolar", incluso en la perspectiva de crear su propio parlamento, que funcione bajo principios de "apertura, imparcialidad y equidad". En este camino, los parlamentos de los países del Grupo Brics deberían mejorar la eficacia del sistema de relaciones internacionales, garantizar su democratización y enfrentar las cuestiones que atentan contra la fragmentación del sistema comercial multilateral y las consecuencias de las crisis mundiales.
De esta manera, se va configurando el nuevo orden internacional. No hay dudas de que la Cumbre de Kazán marcará un punto de inflexión en un proceso que debe seguir los ritmos y los plazos que las propias circunstancias vayan imponiendo. Acelerar etapas artificialmente o presionar hacia el cumplimiento de metas y objetivos imposibles o poco realizables en el proceso de ampliación y fortalecimiento del Grupo Brics podría devenir en un problema, más que en una solución.
Sergio Rodríguez Gelfenstein
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